公路建设市场管理办法

中华人民共和国交通运输部令

2011年第11号

　　《关于修改<公路建设市场管理办法>的决定》已于2011年10月9日经第11次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行。

　　部　长 　李盛霖

　　二〇一一年十一月三十日

关于修改《公路建设市场管理办法》的决定

　　交通运输部决定将《公路建设市场管理办法》第三十八条修改为：“施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格条件的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定。分包工程不得再次分包，严禁转包。

　　任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。

　　项目法人应当加强对施工单位工程分包的管理，所有分包合同须经监理审查，并报项目法人备案。”

　　此外，对条文部分文字作相应的修改。

　　本决定自公布之日起实行。

《公路建设市场管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。

公路建设市场管理办法

　　（2004年12月21日交通部发布　根据2011年11月30日交通运输部《关于修改<公路建设市场管理办法>的决定》修正）

第一章　总　则

　　第一条　为加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序，保证公路工程质量，促进公路建设市场健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于各级交通运输主管部门对公路建设市场的监督管理活动。

　　第三条　公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。

　　第四条　国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。

　　第五条　本办法中下列用语的含义是指：

　　公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。

　　从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。

　　从业人员是指从事公路建设活动的人员。

第二章　管理职责

　　第六条　公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。

　　第七条　国务院交通运输主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；

　　（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；

　　（三）依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；

　　（四）建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；

　　（五）发布全国公路建设市场信息；

　　（六）指导和监督省级地方人民政府交通运输主管部门的公路建设市场管理工作；

　　（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；

　　（八）法律、行政法规规定的其他职责。

　　第八条　省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；

　　（二）依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；

　　（三）建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；

　　（四）发布本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通运输主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；

　　（五）指导和监督下级交通运输主管部门的公路建设市场管理工作；

　　（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第九条　省级以下地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；

　　（二）配合省级地方人民政府交通运输主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理；

　　（三）对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；

　　（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三章　市场准入管理

　　第十条　凡符合法律、法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人员均可进入公路建设市场，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇。

　　第十一条　公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。

　　项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通运输主管部门有关规定的要求。

　　第十二条　收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。

　　收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通运输主管部门备案。

　　对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通运输主管部门应当提出整改要求。

　　第十三条　公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。

　　第十四条　法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。

第四章　市场主体行为管理

　　第十五条　公路建设从业单位和从业人员在公路建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。

　　第十六条　公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

　　第十七条　公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容包括：

　　（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；

　　（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；

　　（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；

　　（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。

　　第十八条　公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通运输主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。

　　第十九条　申请施工图设计文件审批应当向相关的交通运输主管部门提交以下材料：

　　（一）施工图设计的全套文件；

　　（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；

　　（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。

　　第二十条　交通运输主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕。经审查合格的，批准使用，并将许可决定及时通知申请人。审查不合格的，不予批准使用，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第二十一条　公路建设项目法人应当按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标投标工作。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。

　　第二十二条　公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。

　　第二十三条　公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。

　　国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通运输主管部门的规定，签订廉政合同。

　　第二十四条　公路建设项目依法实行施工许可制度。国家和国务院交通运输主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由国务院交通运输主管部门实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通运输主管部门实施。

　　第二十五条　项目施工应当具备以下条件：

　　（一）项目已列入公路建设年度计划；

　　（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

　　（三）建设资金已经落实，并经交通运输主管部门审计；

　　（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

　　（五）施工、监理单位已依法确定；

　　（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

　　第二十六条　项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通运输主管部门提交以下材料：

　　（一）施工图设计文件批复；

　　（二）交通运输主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

　　（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

　　（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；

　　（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；

　　（六）已办理的质量监督手续材料；

　　（七）保证工程质量和安全措施的材料。

　　第二十七条　交通运输主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第二十八条　公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务：

　　（一）项目法人应当按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件；

　　（二）勘察、设计单位应当按照合同约定，按期提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中，应当按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务；

　　（三）施工单位应当按照合同约定组织施工，管理和技术人员及施工设备应当及时到位，以满足工程需要。要均衡组织生产，加强现场管理，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产；

　　（四）监理单位应当按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理；

　　（五）设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作；

　　（六）试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。

　　第二十九条　公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通运输主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

　　第三十条　各级交通运输主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时，公路建设从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。